출처 : http://jp.techcrunch.com/2018/03/07/2018-03-04-wtf-is-cfius/
오픈 소스 커뮤니티의 대다수의 사람들에게 코드와 기술은 "무료"( '자유'라는 의미와 '무료'라는 의미를 겸하고있다) 인 것으로 받아 들여지고있다. 더 나은 현재와 미래를 추구하는 인류 모두에게 공유되어야하는 것은 같은 것이다. 그러나 정부의 관점은 그것과는 다르다. 그들의 마음 속에서 기술은 다른 나라에 경쟁 우위를 가져다 전략적 자산 인 것이다. 이러한 자산은 부와 고용, 그리고 궁극적으로는 국내의 평화로 이어지는 것이다.
미국은 기술 리더이며, 자신의 경쟁 우위를 지키기위한 강력한 경제 전쟁 도구를 소유하고있다. 이러한 도구의 하나가 CFIUS 일명 대미 외국 투자위원회 (Committee on Foreign Investment in the United States)라는 조직이다. 아마도 독자는 최근 그 이름을 뉴스에서 들었던 적이 있을지도 모른다. 예를 들어 Broadcom에서 Qualcomm에 열린 거액의 인수 제안의 영향에 관한 뉴스 나 해외에서의 시작에 대한 투자를 규제하기 위해 국회가 조항의 강화를 검토하고있는 등 소식이다.
그리고 최근 CFIUS는 어느 한 나라를 위해 점점 그 중요성이 증가하고있다. 그것은 중국이다. 세계 초강대국으로서 중국의 지속적인 확대보다 기본적인 경제적 스토리는 거의 생각할 수 없다. 1980 년대 초반의 겸허 한 자본주의에 대한 실험에서 오늘날의 거대한 존재에 이르기까지 중국의 경제 발전은 바로 엄청난 것이었다. 그 성장을 지탱 해 온 것은 기술과 과학 연구에 대한 탐욕이며, 처음에는 해외 대학을 통해 그리고 지금은 자기 부담의 개발을 통해 추구가 이루어지고있다.
중국의 부가 증가에 데려 세계에서 가장 선진적인 기술 기업을 소유하고자하는 욕구도 높아져왔다. 그것이 CFIUS의 개입으로 이어질 것이다. 미국의 최신 국가 안보 전략 (National Security Strategy)에서 중국을 ' 전략적 경쟁자 (strategic competitor) "라고 부르고있다. 긴장이 높아지면서 CFIUS는 기술 업계를 마지막으로 지배하는 것은 누군가는 투쟁의 중심으로 자리 잡는 것이되었다.
즉 어떤 것인가?
CFIUS에 대해 자세히 설명하기 전에, 예를 들어 설명하자. 당신은 기술 기업의 창업자이며, AI 시작 (AI는 모두 시작이기 때문에이 표현은 중복이지만)을 겸허 한 단계에서 세계 수준의 유니콘 기업 (평가액이 10 억 달러가 넘는 미공개 기업)에 로 길러낸. 당신의 시작 명성을 세계에 울려 퍼지는 가운데, 실리콘 밸리의 주요 기술 기업들로부터 인수 제안이 들어 시작한다.
하지만 그 중 중국 기업의 인수 제안이 섞여 있는데, 그 내용이 월등 한 것이다. 그것은 국내 기업의 제안보다 훨씬 비싼 것으로, 더욱 놀라운 것은 중국 기업은 어떠한 의미로도 개입하지 않겠다고 약속 해 준다. 지금까지 회사에 심혈을 기울여 왔을 때와 마찬가지로 회사의 성장에 완전한 자유를 준다는 것이다.
당신은 그들과 계약을 체결 ...하지만 곧 당신의 고문 변호사가 와서 이렇게 말할 것이다 "힘들어요 .CFIUS가 개입 해 왔습니다."
결국 CFIUS는 무엇인가?
CFIUS는 외국 기업의 경제 거래 (인수 합병 등)을 조사하고 국가 안보를 지키는 정부위원회이다. 재무 장관이위원회에 의장을 맡고 , 그 회원은 법무부, 국토 안보부, 상무부, 국방부, 국무부, 에너지 부 장관, 그리고 미국 무역 대표부 백악관 과학 기술 정책 국장 이 포함되어있다.
CFIUS는 엄청난 수의 관련 법률 , 절차 , 그리고 규제 가 고도로 전문화 된 변호사들이 관련 절차를 다루고있다. "대상 거래 '만 CFIUS의 심사를받을 필요가 있는데, 무슨 국가 안보 현안 사항으로 간주되는지 여부는 모든 해석하기 나름이다.
보통이 심사 과정은 2 개사가 거래를하기로 결정하고 CFIUS가 관여 할 가능성이 높다고 생각할 때 시작된다. 양사는 공동으로위원회에 자발적으로 신고하고 그 거래와 회사의 역사, 및 규칙에 의해 요구되는 다른 정보에 대한 설명을 할 것이다. 그리고 CFIUS는 30 일 이내에 거래에 대한 결정을 할 (이것은 또한 45 일 연장 할 수있다). 드물게, 대통령의 판단에 맡길 수있다.
참여 기업에게 최선의 결정은 CFIUS가 개입하지 않는다는 결정 ( "safe harbor"라는 이름으로 알려진)을 내릴 경우이다. 하지만 CFIUS가 국가 안보의 우려가 있다고 생각했다면, 관계자들에게 다양한 것을 요구할 수있다. 완벽하게 거래를 중지시킬 수도 있고, 승인을위한 특별한 조건을 거래에 추가하는 것도 가능하다. 당사자들은 그에 따라 거래를 완료하거나 그렇지 않다면 파혼된다.
CFIUS 실제로 거래를 중단시킨 것은 있는가?
있다. 그러나이 질문에 정확하게 대답하기 어렵다. 왜냐하면 참가자들은 종종위원회의 명령에 따라 형태가 아니라 자발적으로 거래를 중단하기 때문이다. 원래 CFIUS는 1950 년 국방 산업 법의 성립을 받아 설립 된 것이며, 의회 조사국이 지적 하듯이 , 그 운영은 대부분 '상세 불명 "형태로 이루어지고 있었다.
하지만 그 형태는 최근 두 가지 이유에서 변화를 이루었다. 하나는 해외 기업의 미국 기업 인수에 따른 긴장 고조에 의한 것으로, 특히 2005 년에 일어난 Dubai Ports World 에 의한 미국의 6 개의 항구의 운영 관리 권한을 획득 운동 이후 두드러지고왔다 것이다. 둘째, 세계화에 따라 전 세계의 기업이 제휴 및 인수 목표를 추구하고 글로벌 M & A 거래량을 크게 늘리고 있기 때문이다 .
Dubai Ports World 논쟁 무렵, 2005 년에는 CFIUS에 대해 총 64 개의 신고가 이루어졌다 . 그 숫자는 2007 년에는 138로 증가하고 이후 대 불황시에는 감소했지만, 2014 년에는 새로운 가장 많은 147 신고가 이루어졌다.
더 중요한 것은, CFIUS 조사 수가 늘어난 것이다. 부시 행정부의 마지막 인 2005 년부터 2007 년 사이에위원회에 도착한 313 건의 신고 중 실제로 조사 된 것은 불과 14 건 (약 4.5 %)에 불과하다. 그러나 2009 년에서 2015 년 사이에위원회에 도착한 770 건의 신고에 관해서는 310 건이 조사되어 그 비율은 40.3 %이다.
중국이 참여 건수는 점점 증가하고있다. 2005 년부터 2007 년까지의 중국 관련 거래는 313 건의 신고 중 단 4 건 (1.3 %) 뿐이었다. 그러나 2013 년에서 2015 년 사이에 중국의 참여는 387 건 중 74 건으로 전체 신고의 19.1 %를 차지하게되었다. 이것은 큰 증가이며, 중국 기업의 경제적 영향력의 증대를 보여주는 동시에 중국 기업의 미국 기업 인수 (특히 기술 분야에서 인수)에 대한 미국 정부의 우려의 증가를 시사하고있다 . 그 권력의 일례로서 CFIUS는 Ant Financial에 따르면 MoneyGram의 인수를 중지시켰다 . Ant Financial은 Jack Ma 및 기타 Alibaba 간부들을 통해 중국의 Alibaba과 밀접하게 관련있는 기업이다.
CFIUS는 더 강력 해지고 있는가?
그것은 거의 확실하다. CFIUS에 의한 규제는 지난 10 년 동안 극적으로 변화 해왔다. 해외 기업에 대해 더욱 면밀한 조사가 이루어지게 된 것이다. 특히 해외의 국가 소유 기업이 미국 기업을 인수하려고 할 때 그것은 현저하다. 현재 의회는 CFIUS을 강화하기위한 다양한 방안을 검토하고있다.
회람 된 제안의 1 개에는 시작 벤처 캐피탈 투자를 CFIUS의 감독하에 두려는 것이 있었다. 현재위원회는 기업의 지배 구조를 완전히 혹은 대부분 해외에 이관 해 버리는 같은 거래에 대해 감시의 눈을 넓히려하고있다. 또한 제안 된 법률에서는 중요한 기술 분야에서 과반수의 주식 취득을 규제하도록 변경이 이루어지는 것이다.
만약이 같은 법안이 통과되면 실리콘 밸리의 신생 기업에 투자하는 해외 벤처 캐피탈들에게 찬물을 끼얹는 것이다. CFIUS의 검토가 특히 초기 단계의 벤처 캐피털에 미치는 추가적인 문제는 창업자들에게 출자 승인을 단념하고 몇 주에 걸친 명확하지 CFIUS의 의사 결정 과정에 교제 할 것이다.
이 개혁 법안은 텍사스 상원 의원 John Cornyn 과 하원 의원 Robert Pittenger 의해 제안되고있다. 또한 캘리포니아 주 상원 의원 Dianne Feinstein을 포함한 초당파 국회의원 그룹도이 법안에 참가했다. 법안에 대한 심의는 상원에서 이루어지고 있으며, 법안의 최종 문구는 여전히 조정 중이지만, 성립의 가능성은 높다 .
이 의회의 움직임과는 별도로, 싱가포르 사람이 소유하는 Broadcom에서 Qualcomm을 인수하려고 한 시도 가 어떤 움직임으로 이어질 가능성도있다. Qualcomm은 트럼프 정권이 국가 안보의 우선 순위 라고 이름 붙인, 5G 통신 규격으로 다툴 수있는 기술을 가진 유일한 미국 기업 인 것이다.
CFIUS 개혁을 상원에서 리드하고있는 John Cornyn는 Broadcomm와 Qualcomm 모두가 자발적으로 신고를하기 전에 앞서서 거래를 검토하도록위원회에 요청했다 . 이것은 표준적인 관행이 아니다. 만약 CFIUS가 원래 거래 합의되기 전에 일방적으로 그것을 중지 시켰다면 지금까지 거의 알려지지 없었던이 조직에 큰 전환점이 될 것이다. 앞으로 몇달 안에, CFIUS가 자주 볼 수있게 될 것으로 기대하자.